首战大捷 续创辉煌——写在花垣县矿业整治整合告捷暨“两型”矿山示范区建设启动之际【Kaiyun官方网】

“花垣矿业整治整合成效了不起，为全省、全州创造了许多好经验。

首战大捷 续创辉煌——写在花垣县矿业整治整合告捷暨“两型”矿山示范区建设启动之际

“花垣矿业整治整合成效了不起，为全省、全州创造了许多好经验。”

　　“两型矿山建设势在必行，要建立长效机制，坚定不移地抓到底。”

　　7月25日，出席花垣县矿业整治整合总结表彰暨“两型”矿山示范区建设动员大会的州委常委、州委组织部部长曹普华，州正厅级干部彭武长，省安监局副局长朱崇洲、副州长龙靖波等，对花垣矿业整治整合取得的成绩给予充分肯定，并对花垣“两型”矿山建设提出要求、寄予厚望。

　　这标志着，倍受关注的花垣矿业整治整合首战大捷，“两型”矿山示范区建设拉开大幕，全县矿业整治整合步入了一个新的阶段。

　　浴火重生，矿业整治整合取得决定性胜利

　　2010年8月以来，花垣县坚持抓整治、推整合、保产业、促发展，以壮士断腕的勇气和浴火重生的决心，强力推进矿业整治整合。通过两年的攻坚克难，全县锰、铅锌矿山整治整合取得决定性胜利，为矿业转型发展、加快发展、科学发展打下了坚实基础。

　　矿山开发秩序进一步规范。

矿洞总数由1227个减少到204个，其余全部彻底关闭；锰矿山31个矿权已整合成5个，其中4个区域已取得“三证一照”，实现合法规范生产；铅锌矿山纳入整合的36个采区全面完成整合，其中27个通过省、州安全整改验收，实现合法、有序、安全开采。2011年，花垣获评全州整顿和维护矿产资源开发秩序先进单位。

　　矿山安全基础进一步夯实。整理矿区巷道41千米，大量安全隐患得到排查整改；4个锰区域和27个铅锌采区完善了通风、排水等“六大安全生产系统”；投入3.8亿元治理尾矿库，已有40座库取得《安全生产许可证》；矿山企业建立法人代表下井检查等安全生产制度，并完成安全培训1750多人，从业人员安全意识和技能明显增强。

2011年，花垣未发生较大以上矿山安全事故，被评为全省安全生产工作先进县；今年1至6月全县没有发生人员死亡安全生产事故。

　　矿山生态环境进一步改善。

5个锰区域和13个铅锌采区完善环评手续，制订环保治理方案；投资1770多万元，修建3个锰矿山废水处理厂，今年8月可试运行；治理废弃矿石堆放场61座，复垦矿区耕地135亩；启动矿区石漠化治理项目，被列入石漠化治理项目县。

　　整合企业素质进一步提升。

4个锰区域和34个铅锌采区完成工商登记，建立法人治理结构，告别了“家族式”管理。8家电解锰企业横向整合组建东方矿业，并启动15万吨/年无硒高纯电解锰及精深加工项目，成为全国同类行业整合典范。三立集团与县内矿山开采和浮选企业实行资产重组，已控股、参股18个铅锌采区，盘活资产20亿元，电解锌产能扩大到14万吨；太丰集团控股、参股14个铅锌采区，组建“采、选、冶、精深加工”一条龙矿业集团，形成年产10.5万吨电解锌产能，成为我州第一家符合国家产业政策的电解锌企业。

　　矿区社会大局进一步稳固。整合资金8120万元，为矿区群众兴修道路232公里、人饮工程6处，解决了5849人的饮水困难；培训矿区劳动力2417人次，完成劳务输出6215人次；投资3510万元，搬迁地灾区群众315户；认真接访、处访，及时解决矿区群众的困难。一系列民生工程的实施，使矿区群众满意度显著提升，矿区社会大局持续稳定。　　

　　众志成城，促成矿业整治整合如期告捷

　　花垣之所以能够攻坚克难，成就整治整合的重大战果，主要得益于各方面力量的聚合及相关措施的强化，打出了制胜“组合拳”。

　　花垣矿业整治整合得到上级党委、政府和相关职能部门的竭力支持，省委书记周强、省长徐守盛、省委副书记梅克保、副省长盛茂林、州委书记何泽中、州长叶红专等省、州领导亲自到花垣检查指导。州委、州政府将花垣矿业整治整合列入全州重点工作，多次进行专题研究；省、州国土、安监、环保等部门领导和专家常驻花垣搞好服务，并开通“绿色通道”，减免相关规费，加快了整治整合进程。

　　“宁可发展慢一点，也不要‘黑色’的GDP，更不要‘带血’的GDP！”这一政绩观首先在花垣县决策层中达成高度共识，并促成全县上下把思想和行动统一到省、州党委政府的决策部署上来，坚决把矿山整治整合推进到位。县委、县政府多次对整治整合进行专题研究，先后召开百人以上推进大会14次；各工作组召集锰、锌企业负责人和矿硐业主座谈会450多次，引导大家开放心灵，打消等待、观望心理，丢掉重蹈覆辙幻想，形成整治整合“一盘棋”工作格局。

　　花垣县主要领导和各指导组县级领导每周集中碰头1次以上，研究部署阶段性工作；每3天深入矿区一次，进行现场办公，解决实际问题。县直职能部门和涉矿乡镇推行“一线工作法”，成立服务小组并由主要负责人带队进矿区、下矿硐，搞好实地服务。

矿硐主和加工企业负责人识大体、顾大局，舍小利、谋长远，形成抓整治、推整合的高度自觉。

　　通过办点做样，一批基础条件好、业主积极性高的矿区率先突破，成为样板，引导和带动整治整合全面铺开。按照“尊重历史、兼顾公平，求大同、存小异”原则，各矿业主首创“矿硐数+进尺”等灵活的资产评估及确权模式，采取收购兼并、股份合作等方式推进资源整合，实现大并小、优并劣。实行“一个采区、一名县级领导、一支监管队伍、一定完成时限”，对超过整合时限的矿区，以关闭退出方式实现整合。

　　始终保持矿山“打非治违”的高压态势，共查处偷挖盗采、超深越界开采等案件10多起，刑事拘留16人；立治安案件21起，抓获盗采人员160余人，治安拘留41人，警告120人；拆除非法工棚210间，遣返务工人员1.7万人。建立有奖举报、企业相互监督和乡镇、职能部门快速联动查处机制，有效遏制非法违法行为；实行人防技防相结合，抓好矿区视频在线监控系统试点建设，提升监管科技化水平。　　

　　多管齐下，全面推进“两型”矿山示范区建设

　　成绩令人鼓舞，工作不容懈怠。花垣矿业整治整合胜利告捷后，面临的主要任务是建设资源节约型、环境友好型矿山，巩固和深化整治整合成果。

　　为此，该县出台了“两型”矿山示范区建设实施方案，力争到2013年底，全县锰锌矿山标准化建设达到三级标准并尽量靠近二级标准，实现开采秩序更加规范、安全保障更加有力、资源利用更加合理、矿山生态更加优美、矿区社会更加和谐、综合效益更加明显。围绕“两型”矿山示范区建设，花垣将抓好四个方面的重点工作。

　　加快矿山标准化建设。督促整合企业对照设计方案，加快施工整改进度，尽快实现所有矿区持有“三证一照”；完善安全生产系统建设，对超过施工建设时限要求，以及未达到安评设计标准的，实行限期关停整改；对采空区实行回填或封堵，确保安全开采；加强安全生产管理，健全领导带班下井和作业人员培训制度；强化监管，督促企业按照开发利用方案和设计要求规范开采；完善企业法人治理结构，按照现代企业制度规范生产经营。

　　加快矿区生态修复。科学制定生态修复方案，以规划引领矿区生态文明建设；建立固体废物二次利用补偿机制，集中整治矿区废弃物污染；督促企业组建矿山清洁生产管理组织机构，完善废水收集处理设施，实现“三废”达标排放。

开展整脏治乱绿化行动，规范矿区生活区、办公区、工业广场、垃圾处理场、道路等布局；争取和实施矿山地质环境治理项目，抓实采空区、塌陷区等地灾区安全隐患治理和矿区石漠化治理，抓好封山育林和工程营造林，提高矿区森林覆盖率；清理处置矿区废石、废渣，恢复林地、耕地。

　　严格依法规范开采。

继续实行乡镇和职能部门领导包乡镇、分管领导包采区、干部包矿硐的监管责任制，并对监管责任进行挂牌管理；保持打击非法开采的高压态势，对设计不予保留的矿硐，一律永久性关闭到位，擅自开硐生产、偷挖盗采的，坚决依法从严查处；抓好矿山保安队伍规范化建设，组建好矿区监管队伍；运用现代科技管理矿山，全面推行信息化管理和电子监控系统建设，实现锰矿区和重点铅锌矿区全覆盖。

　　构建文明和谐矿区。深入排查矿区矛盾纠纷，切实为群众排忧解难；抓好涉矿村基础建设，解决好矿区群众的水、电、路和劳务就业等问题；开展矿区文明创建，营造健康文明、诚信友爱、和谐稳定的新型矿区；引导矿山企业承担社会责任，帮助涉矿村发展集体经济，改善涉矿村民生产生活条件。

　　为确保“两型”矿山示范区建设如期完成任务，花垣还将落实一系列措施。即实行“一区一策”，倒排时间，分类推进；办点作样，示范带动，同步铺开；强化职责，齐抓共管，将任务落实到7个涉矿乡镇及涉矿村、县直15个职能部门，定期开展督查；出台优惠政策，对开展“两型”矿山建设的企业，从政策、资金、项目等方面给予鼎力支持。

　　“建设‘两型’矿山，是巩固和深化整治整合成果、实现矿业转型升级的迫切需要，我们将以高度的责任感，把这项工作作为调结构、转方式的第一抓手，先行先试，争创全省乃至全国矿山整治整合典范！”对于勇夺“两型”矿山示范区建设的全胜，花垣县委书记彭益充满信心。

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